湖南省委、省政府认真践行以人民为中心的发展思想，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，自2020年4月以来，开展集中化解房地产办证信访突出问题专项行动。截至2021年10月底，共计化解问题楼盘2340个，已化解项目数占全部摸排项目总数的91.16%，为69.28万户购房人解决了办证难题，提前超额完成了80%的化解目标，并积极构建“交房即交证”长效机制，有力增强了人民群众的获得感。

一、统筹部署，压实工作责任

1、建立领导机构

湖南省组建由省委政法委书记为组长，省人大常委会副主任、省政府副省长为副组长的省集中化解房地产办证信访突出问题领导小组。市县均组建由党委、政府主要领导为组长，法院、检察院、政法委、公安、财政、自然资源、住建、纪检监察、税务等部门负责人为成员的领导小组及办公室，层层部署落实。

2、做好统筹谋划

在广泛调研摸清实情的基础上制订印发《全省集中化解房地产办证信访突出问题专项行动方案》，召开全省电视电话会议，统一明确化解范围、条件、原则、步骤和时间节点，分部署准备、排查交办、集中化解、督查验收等四个阶段推进，要求2021年基本化解城镇范围房地产办证遗留问题。

3、实行专班推进

在湖南省自然资源厅（以下简称“湖南厅”）设立省集中化解房地产办证信访突出问题专项行动办公室（以下简称“省化解办”），省市县组建工作专班，从自然资源、住建、税务、信访等相关部门共计抽调1820人集中办公，分组研究处理法律、政策、业务问题，全面建立政府主导、部门联动和社区群众参与的工作机制。

4、狠抓督促考核

将专项行动纳入全省信访工作考核、平安建设考核和地方政府目标管理考核范围，组织开展部门联合调研督导，开辟工作简报、专报和宣传专栏，及时通报反馈，做好宣传引导，有力推动工作进展。

二、应纳尽纳，深入开展摸排

1、统一摸排重点

重点摸排已建成并投入使用但因各种原因长期未办证的商品住宅，延伸到国有划拨土地上的集资房、房改房、经适房、安置房、办公用房等，一些地方还根据实际进一步延伸到“烂尾楼”、工业用地上住房、自建房等。

2、畅通信访渠道

建立信访联动机制，对信访渠道反映的办证难问题由信访部门核实后及时移交属地化解办处置。

3、开展集中摸排

各地落实属地管理责任，以社区为单位，对辖区内问题楼盘全面摸底排查，共计摸排出问题项目2567个，涉及房屋1.63万栋、购房人86.93万余户。

4、抓好线索交办

建立问题线索收集、移交和跟踪管理制度，对舆情监测、领导信箱、上级交办、群众反映等渠道收集的问题线索，分类分级进行移交或交办，共计向地方移交38个批次办证问题，均纳入处置范围，限期反馈和办结。

三、全程跟踪，逐宗销号落实

1、推行清单管理

全面建立以项目为单位的问题摸排处置台账，对所有摸排项目和交办线索实行清单管理，根据问题症状和化解要求，相应建立任务清单、措施清单及责任清单，确保任务清、措施实、责任明。

2、实行“领导包案”

按照“定领导、定方案、定专人、定职责、定时限”原则，全面落实县级“领导包案”，党政主要领导带头包办重大疑难复杂问题，全省共落实领导包案2553个，包案率达99.5%。

3、严格销号管理

上线运行了全省工作调度信息系统，建立联络员制度和区域调度机制，实行周调度、半月报送和适时通报，全程跟踪项目处置进度，对67个重点项目挂牌督办；明确化解条件和退出门槛，采取数据库比对和实地检查等方式，对各地上报化解项目逐一核实把关，严格销号管理。

四、政策保障，分类化解问题

1、加强政策指导

省化解办牵头相关部门印发《关于做好房地产办证信访突出问题化解的指导意见》，将办证问题按照“缺资金、缺证照、缺主体、有官司”等不同情况，梳理为涉及土地、规划、税费、竣工验收、涉抵涉诉等8类问题，并分类明确处置指导意见。各地按照“一案一策”，结合实际，出台相应具体政策文件354个。

2、精准分类施策

对购房人无过错的，坚持民生优先，实行“先证后税、先证后诉、先证后责”和“应缴尽缴、应收尽收、应追尽追”。对缺证照的，充分考虑历史情况和现实要求，将有关手续精简为规划核实证明、土地权属证明和竣工验收证明等三个核心要件。对缺主体的，将承继单位或辖区政府授权单位作为办证主体。

五、部门联动，创新工作方法

省化解办牵头，形成“齐抓共管”的工作局面。

1、加强部门联动

各地针对化解工作的难点，强化部门工作协作，形成工作合力。长沙市加强公检法联动，成立公安、税务等单位的专案小组，将专案打击与追债追责相结合，对不法开发商形成强力震慑。衡阳市、湘潭市协调法院和金融部门，解决土地解封解押问题。郴州市多部门联动，化解因未完成违法用地处罚等问题引起的办证难题。怀化市构建政府、法院联动机制，对涉抵涉诉项目，协同推进快立案、快审理、快结案、快执行。

2、创新工作方法

长沙市创新方式化解涉抵涉押项目债务，以开发商剩余资产置换抵押物，成功化解难度较大的一房地产开发项目。常德市实行“列入遗留问题与记入‘黑名单’同步、依法保护与依法打击同步”。张家界市采取“两合法两合格三分开”措施化解问题楼盘。娄底市推出行政调解与诉讼调解同步进行，以诉讼调解确认行政调解效力的纠纷调处模式。永州市简化办证程序，将办理首次登记所需的10余项资料，简化为规划意见、土地情况、质量安全、税费4项核心要件。

六、全面改革，构建长效机制

按照既化存量又控增量的要求，全面推进房地产领域改革创新，加快推进“交房即交证”改革，加快推行“多规合一、多测合一、多验合一”。

在化解“办证难”问题的同时，省化解办还开展长效机制的探索。湖南厅会同省税务、政务等部门联合印发《关于开展“交房即交证”改革试点的通知》，在长沙、株洲、湘潭、郴州四市全域开展，其他市州选择1～2个县市区开展新建商品房“交房即交证”改革试点。按照“2020年破题，2021年扩面”的工作思路，湖南厅牵头起草了《湖南省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》。2021年11月17日，湖南省委深改委会议审议了这一实施方案，将在全省全面推进“交房即交证”举措，从源头上避免出现新的办证难问题，建立起房地产办证问题化解的长效机制。目前，全省共有14个市州本级、106个县市、348个新建商品房项目开展“交房即交证”改革试点，发放了16万份不动产权证书。

（文章来源：湖南省自然资源厅《中国不动产》2021年第12期）

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